全面脫貧與鄉村振興的“有效銜接”

　　打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是實施鄉村振興戰略的重要基礎。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交匯和過渡時期的一項重大戰略任務。圓滿完成這一任務，必須準確理解有效銜接的豐富內涵，科學設置接續和銜接的過渡期，把有效銜接與平穩轉型有機結合起來，推動形成制度化、常態化的長效機制。

　　有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合概念。全面脫貧與鄉村振興的有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合銜接概念。一方面，從實施路徑看，鄉村振興包括鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，脫貧攻堅包括產業扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態扶貧、黨建扶貧等，需要打通二者之間的銜接渠道，實現相互交融、相互促進。另一方面，從主要內容看，應著重做好觀念、規劃、體制機制和政策的有效銜接。觀念銜接方面，傳承并發揚“精準”理念，實現由“被動扶”到“主動興”的轉變，全面激發農民的內生動力。在規劃銜接上，將鞏固脫貧成果和新減貧戰略納入“十四五”規劃和鄉村振興戰略第二個五年規劃，做好時序和內容銜接。在體制機制銜接上，借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制，豐富和完善鄉村振興體制機制，激發市場、主體和要素活力。在政策銜接上，從實際出發，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規性、普惠性、長期性政策轉變。

　　科學設置有效銜接的過渡期、推進策略和評價標準。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，需要傳好接力棒，分階段梯次開展。一是分階段安排。2020年前，以脫貧攻堅為重心，將鄉村振興舉措全面融入脫貧攻堅行動之中，做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接;在過渡期內，統籌做好全面脫貧與鄉村振興銜接工作;過渡期之后，把農村減貧納入鄉村振興戰略，并將“三農”工作重點轉移到鄉村振興上來，實現減貧戰略和工作體系平穩轉型。二是分梯次推進。有條件的發達地區可率先實現工作重點轉移和減貧轉型;其他非貧困地區，2020年后要盡快實現重點轉移和減貧轉型;貧困地區在過渡期內，重點鞏固脫貧成果，提高脫貧質量，過渡期后實現重點轉移和減貧轉型。

　　全面脫貧與鄉村振興能否實現有效銜接，事關全面建成小康社會大局，判斷二者銜接是否有效，可參照以下幾個評價標準：一是全面脫貧成果進一步鞏固，脫貧質量全面提升，已脫貧人口穩定脫貧，返貧現象和新增貧困人口得到有效防止;二是減貧戰略和工作體系順利實現平穩轉型;三是新的減貧戰略和政策框架初步形成，并納入鄉村振興戰略和相關政策之中。

　　減貧戰略和工作體系平穩轉型、扶貧資金有序轉向是實現有效銜接的基礎工作。推進減貧戰略平穩轉型。在完成脫貧攻堅目標任務后，我國的減貧戰略將由絕對貧困治理向相對貧困治理轉變。解決農村相對貧困問題，逐步建立保證農民持續穩定增收的長效機制，將成為鄉村振興戰略的重要任務之一。在這種戰略轉型過程中，關鍵是要建立長短結合、標本兼治的體制機制。

　　推進減貧工作體系平穩轉型。我國脫貧攻堅之所以能夠取得舉世矚目的顯著成效，最為關鍵的是充分發揮中國特色社會主義制度優勢，建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監督、考核評估等。這些制度為鄉村振興提供了有益經驗借鑒，有的可以直接或經過改造延用，有的則可以提供重要參考。

　　推進扶貧資金有序轉向。2020年，中央財政將繼續較大幅度增加中央專項扶貧資金規模，新增資金向受疫情影響較重地區適當傾斜。全面建成小康社會后，國家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎上，應逐步轉移到鄉村振興上來，集中加大對相對貧困的治理力度。同時，應對政府各種涉農財政資金進行整合，充分發揮綜合效應。(王帥)

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