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    危險廢物監管必須“特殊對待”

    電力網發布時間:2017-01-10 00:00:00

      據《法制晚報》近日報道,德司達(南京)染料有限公司因夜間向運河偷排廢酸2698.1噸,被揚州中級法院判決構成污染環境罪,罰金2000萬元。

      這則新聞讓人既欣慰又憂慮。

      欣慰的是,2000萬元可謂重罰。以前總說企業違法排污屢禁不絕是因為處罰太輕、代價太低,現在起碼從個案(不僅這一例)來說,“鐵齒銅牙”咬下去了,讓那些公然違法者、心存僥幸者打打寒顫。

      憂慮有兩層:一層是,罰再多的錢也無法與對環境的污染劃等號,即使重罰,也難恢復原來的水體水質,不能消除污染對周邊居民潛在而長遠的影響;一層是,據環保專家介紹,我國每年約有7000萬噸廢物尚未納入環保部門的統計范圍,危險廢物非法傾倒和掩埋事件已經成為突發公共事件的重要誘因。也就是說,此起個案已結,還有許多可能的個案沒被發現;遠慮環境修復的同時,處置危險廢物的近憂更是迫在眉睫。

      環境問題涉及空氣、水體、土壤等方方面面,致污原因及治污困境各不相同,有的領域可能法律不完備,有的領域監測體系不健全,有的地方執法人員少、技術支撐不夠、執法能力弱,還有的地方對環境問題不想查、不敢查,等等。環保執法進入“深水博弈”,情況越復雜,越需要進行有針對性、專業化的應對,對癥下藥,實施有力有效的監管執法。

      危險廢物監管必須從“一般對待”升級為“特殊對待”。危險廢物不等同于一般廢物,對其監管應該更重視、更有力。事實上,我國雖然有危險廢物處置的相關法規,但執行效果不盡如人意,從去年某企業向騰格里沙漠偷排危險廢液,到前段時間曝出的一次性醫療用品被回收后做成餐具,相關企業違法行為并非一兩次、也不是短時間,公眾有理由質疑:這是“一般對待”還是“特殊對待”?正因為其特殊,本應該高度重視,卻反而因其特殊而缺少具體監管辦法,致其成了漏網之魚。監管的漏洞必須正視,態度上必須“特殊”起來,辦法上也要“特殊”起來。

      監管要變被動為主動。個案暴露出目前監管方面的缺失:目前在危險廢物數量上實行的是企業申報制度,如果企業不申報或不如實申報,核實起來非常困難;每年超過一半的危險廢物由產生單位自行處置,但處置情況不明,而環保部門統一處置的手段、工具等均不足;沒有針對具體的危險廢物(比如廢硫酸)制定技術上、程序上的監管辦法,導致一線執法監管常常遇到難題。監管是被動的,難免在時效上落后、在方法上落伍。必須變被動為主動,對危險廢物生產、運輸、利用、排放等情況全面摸底,制定更詳盡的監管辦法,有的放矢、有效監管。

      政府、企業要同擔責、同問責。長期以來,在少數地區、少數部門,環境污染問責只是停留在“問”上,沒有“責”或者是輕“責”。如果問責流于形式、不動真格,不僅難以遏制環境污染,也會損害政府公信力。有專家說,危險廢物管理考核,追究企業責任相對容易一些,追究政府責任則不好進行。領導干部對環境整體狀況負責、對直接拍板決策的項目負責,但往往不必對企業個體所為、不構成整體影響的偷排事件負責。筆者查了近幾年違法偷排危險廢物的案例,企業無一例外受到處罰,而政府部門鮮被問責。危險廢物既然不同于一般廢物,對其監管就應該“特殊”起來——“特殊”地重視,“特殊”地負責。




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