從“政策驅動”轉向“市場驅動” 新能源上網(wǎng)電量將全面進入電力市場

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱《通知》)。總體思路是，堅持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場，通過市場交易形成價格。同時，堅持分類施策，區(qū)分存量項目和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預期。

　　業(yè)內(nèi)專家向上海證券報記者表示，此次電價改革標志著中國新能源行業(yè)從“政策驅動”向“市場驅動”的關鍵轉型。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場，相應的市場化價格機制也將逐步優(yōu)化成熟，將極大助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。未來與新能源相關的配套機制的設計與落地，如綠電交易細則、跨省交易規(guī)則等，可能成為下一步需要關注的重點。

　　推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成

　　《通知》明確，推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機制按照跨省跨區(qū)送電相關政策執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委價格司相關負責人表示，國家高度重視風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模的40%以上，已超過煤電裝機。

　　中信建投期貨能化研究員劉書源認為，推動新能源上網(wǎng)電價全面市場化，將電價與發(fā)電成本、消納能力直接掛鉤，進一步推動新能源企業(yè)參與市場化的競爭。改革后，低成本和具有技術優(yōu)勢的存量企業(yè)頭部效應明顯。

　　存量和增量分類施策

　　值得注意的是，改革還提出區(qū)分存量和增量，分類施策。《通知》明確，創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對存量項目，納入機制的電量、電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接;對增量項目，納入機制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定，機制電價通過市場化競價方式確定。通過建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期，有利于促進新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉型。

　　上述負責人表示，隨著技術進步、造價持續(xù)降低，新能源新老項目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關系。在充分聽取各方面意見建議的基礎上，改革方案提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制時，區(qū)分存量和增量，實行不同的政策。

　　據(jù)悉，存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。

　　建設新型電力系統(tǒng)邁出關鍵步伐

　　“深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在電力領域推出的重大改革措施，標志著以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)邁出關鍵步伐，將給電力行業(yè)帶來深遠影響。”上述負責人稱。

　　一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二是有利于促進新型電力系統(tǒng)建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

　　三是有利于加快建設全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場，上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，新能源發(fā)電裝機規(guī)模已超過煤電裝機，現(xiàn)在通過市場化改革，將新能源逐步納入市場，由市場形成價格，最終將助力新型電力系統(tǒng)加快建設。(上海證券報 )