加拿大逆勢“復興”煤炭

　　加拿大油砂大省艾伯塔省正悄然走上“復興煤炭”的道路。這一動向不僅在當地掀起軒然大波，也與加聯邦政府去年底公布的《增強版氣候計劃》相悖。

　　1月中下旬，艾伯塔省政府難抵壓力被迫暫停煤炭開采租賃拍賣，但仍堅持廢除現有土地政策，這意味著重啟采煤只是時間問題。在全球都加速能源轉型的大環境下，加拿大聯邦政府和地方政府之間圍繞能源經濟和氣候問題的博弈，正在讓其2050年的凈零排放目標岌岌可危。

　　暫停拍賣沒有實質性影響

　　加拿大廣播公司新聞網報道稱，因為公眾強烈反對，艾伯塔省取消了11項煤炭開采租賃拍賣，未來一段時間的拍賣活動也將暫停，但已經進入開發階段的6座露天煤礦將不受此影響。該省目前在運煤礦有8座，可開采煤炭超過910億噸。

　　環境評論家Marlin Schmidt表示，艾伯塔省政府的退讓只是暫時的。“實際上，艾伯塔省并未就取消煤炭租賃做出明確回復，只是為了平息事態而暫時推遲，該省展開新一輪煤炭開采只是時間問題。”

　　此輪煤炭開采租賃拍賣以艾伯塔省政府“重修煤炭開采政策”為基礎展開，目的是確保省內礦產資源開發，但這一決定遭到了各方的強烈反對。1月21日，由艾伯塔省原住民、牧場主和環保主義者等組成的團體，在卡爾加里法庭上，要求法官對艾伯塔省政府推翻已有數十年歷史的土地政策進行司法審查。

　　去年5月，艾伯塔省政府廢除了1976年開始實施的煤炭開發土地利用政策，極大松綁了土地限制，大部分此前一直受保護的土地，都被允許進行煤炭開采租賃拍賣。據了解，根據此前的政策，艾伯塔省將土地分為4個類別，此次政策廢除意味著將結束對兩類土地的開發限制。

　　事實上，暫停拍賣并不會帶來實質性影響。加拿大公園與荒野協會(CPWS)艾伯塔省北部地區保護主任Katie Morrison表示，目前取消的11項租賃項目，土地面積約1800公頃，僅占該省煤炭租賃占地總面積的0.002%。

　　然而，艾伯塔省政府的律師Melissa Burkett卻辯解稱，廢除政策的決定可能被視為不受歡迎的決定，但并不是非法決定。“政策撤銷與否受到經濟、社會、政治等多個因素驅使，這是一項核心的高層政策決定。”她說，“隨著艾伯塔省制定更強健的監管框架，這個政策是多余且過時的，該框架將通過艾伯塔省的能源監管機構審查勘探和采礦應用。”

　　推翻舊政策為煤炭開采鋪路

　　不管如何，艾伯塔省推翻原有的土地政策，極大地放寬了落基山東部煤炭資源的開發權限。過去幾十年以來，這個政策一直被用作保護該地區免受煤炭開采的影響，但隨著政策被推翻，這些擁有大量野生動植物種群的土地正在失去“保護傘”。

　　據了解，艾伯塔省煤炭資源儲量占加拿大全國煤炭資源的50%以上，該省煤炭資源主要位于落基山東部，往南延伸與美國落基山含煤區相連接。CPWS數據顯示，落基山東部擁有超過84萬公頃的煤炭租賃面積，大約42萬公頃土地此前被列為限制開發區域。

　　艾伯塔省能源部長Sonya Savage表示：“煤炭開采仍是加拿大西部經濟的重要組成部分，尤其是在農村地區。但我們致力于證明，只有在艾伯塔省的現代監管標準和程序下，才能負責任地進行煤炭開采。”

　　英國《衛報》指出，艾伯塔省政府此次廢除舊的土地政策，就是為新一輪煤炭開采鋪路，部分正在審查的煤炭項目都可能因此受益。其中包括澳大利亞中小型煤企Atrum Coal擬議中的一個1.6萬公頃的露天煤礦項目，該項目也位于此前受限制的土地區域。

　　根據艾伯塔省的計劃，到2030年逐步淘汰燃煤發電，但只是淘汰用于發電的動力煤，沒打算放棄用于煉鋼的冶金煤。目前開啟的煤炭開采租賃拍賣和擬議中的露天煤礦，幾乎都是以生產冶金煤為主。

　　聯邦政府閉口不談氣候問題

　　對于艾伯塔省近期的動態，加拿大聯邦環境部長Jason Nixon公開表示，艾伯塔省環保意識仍然很強，所有項目申請都需要將經過嚴格審查。業界普遍認為，這顯示出加拿大聯邦政府并不反對艾伯塔省“復興”煤炭，對氣候變化問題仍持忽視態度。

　　《赫芬頓郵報》指出，加拿大氣候行動能否開展取決于各省和地區的合作態度。艾伯塔省始終強調化石燃料帶動經濟發展，這是在拖整個國家的后腿。“事實上，加拿大聯邦氣候政策只有與省級政策進行強有力的配合，才能順利完成2030年和2050年的氣候目標。”

　　根據加拿大去年12月公布的《增強版氣候計劃》，該國旨在到2030年將碳排放較2005年水平降低32%-40%，到2050年實現凈零排放。

　　事實證明，加拿大對于氣候問題仍然持忽視的態度。雖然加拿大強調將通過大幅投資環保改造、提高排放成本和推動經濟轉型等方式來實現減排，但迄今仍未制定明確的聯邦級氣候法案監督全國減排情況，這無疑將影響2030年減排目標的完成，進而讓2050年凈零排放目標徹底落空。

　　而根據歐洲非政府組織“能源政策追蹤”的調查，截至去年11月，加拿大政府向化石燃料行業提供了約186億美元的財政支持，而向清潔能源領域僅提供了146億美元。

　　加拿大《國家觀察者》雜志指出，加拿大化石燃料行業仍然朝著增加污染的方向前進，根據現行政策，到2030年該領域二氧化碳排放量預計較2005年的水平將增加3600萬噸，增幅主要由艾伯塔省帶動。此外，加拿大仍是全球繼續購買和駕駛燃油車數量最多的國家，該國在推行電動汽車或限售燃油車方面無所作為。預計到2030年，加拿大運輸行業的二氧化碳排放量較2005年的水平將增加1700萬噸。