新能源項目正成為地方政府招商引資、完成任務的“香餑餑”，新能源投資背負的非技術成本水漲船高，壓力巨大。
近日，筆者獲悉，江蘇某縣一4200畝漁光互補項目邀標中，政府對投資商提出了相當“嚴苛”的附加條件。在政府給出的談判承諾函中，提出了6000萬美元的外資配套要求，并且需要在當?shù)刈猿闪⑼馍掏顿Y企業(yè)。
據(jù)了解，4200畝地大概可以建設260兆瓦直流側光伏電站，6000萬美金約相當于50%的投資需要來自外資。
除了外資配套之外，該地方政府要求投資企業(yè)為當?shù)匾M總投資不低于10億元且且符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關要求的制造業(yè)項目，投資建設運營進度安排、年產(chǎn)值、銷售、稅收等情況需符合當?shù)仨椖柯鋺粜枨蟆?br />
不僅如此，承諾函中還要求在項目運營期內安排不低于1000萬/年，用于支持當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展，并將該條款作為第一競爭性條款，投資商可自愿抬高。
在土地租金方面，投資商要承擔建設期清塘損失一次性補償3500元/畝，養(yǎng)殖水面租金1300元/畝/年，同時養(yǎng)殖水面租金參照周邊耕地土地經(jīng)營權流轉租金，形成定期調增機制，項目投資運營和施工主體均在本地注冊納稅。
僅從土地成本來算，投資商需要繳納1470萬清塘損失補償費+1.365億元水面租金（按1300元/畝/年未調增計算），合計1.512億元。加上鄉(xiāng)村振興2.5億元（25年計算），對于項目投資來說是一筆不小的費用。
根據(jù)筆者此前統(tǒng)計的自2021年以來，云南、四川、貴州、內蒙古、湖北、安徽、寧夏、廣西等多個省份都提出了不同形式的產(chǎn)業(yè)配套要求，產(chǎn)業(yè)配套已經(jīng)從個別情況發(fā)展到成為新能源投資商普遍獲取指標的“敲門磚”。各地政府提出的新能源開發(fā)要求也“花樣百出”，從帶動地方經(jīng)濟、到電價分成、碳收益共享以及資源轉讓費、代地方融資等愈演愈烈。但像該地區(qū)既要產(chǎn)業(yè)，又要外資，還有附加費用的也確實少見。
為了營造新能源發(fā)展的良好營商環(huán)境，推動雙碳目標的實現(xiàn)，國家相關部門連續(xù)發(fā)文要求各地優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等各類不合理要求或條件作為項目開發(fā)建設的門檻。
5月30日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，再次重申”不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本“，另外包括山東、四川、云南、陜西、貴州、湖南等省級政府層面也三令五申，強調嚴禁利益捆綁、嚴禁私設門檻“搭便車”等行為，違規(guī)行為將約談。
盡管國家政策三令五聲不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設的“門檻”，但對于地方政府來說，在當前的社會發(fā)展環(huán)境下，緩解財政壓力、復蘇經(jīng)濟亦是當務之急。“地方政府手中已經(jīng)沒有什么可變現(xiàn)的資源了，這已經(jīng)成為全國的普遍現(xiàn)象”，有行業(yè)人士此前曾透露，某地方新能源項目招標，地方政府根據(jù)組件價格變化設定招商標準，最低收益標準之外的錢，投資商根本賺不到，這些額外收益大多都流轉到政府手里了。
“但當前，新能源投資的風險卻在不斷增加，從用地政策收緊，土地稅收政策到電力市場交易帶來的電價變化，再到儲能配套，新能源投資成本與未來面臨的風險問題越來越嚴峻，如果收益率被卡的太緊，那么未來一旦發(fā)生風險，就會變成虧損資產(chǎn)，作為業(yè)主的國有企業(yè)需要謹慎評估投資風險”，一位行業(yè)人士提醒道。
來源：光伏們
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