在歐洲與能源危機斗爭之際，其大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電的計劃又遇到了重重阻礙。
歐盟的目標是到2030年實現(xiàn)45%的能源供應(yīng)來自可再生能源，到那時，歐盟的光伏發(fā)電能力將大幅增長，將成為歐洲大陸最大的電力來源;另外，歐洲地區(qū)還試圖減少對俄羅斯能源的依賴。歐盟希望通過光伏發(fā)電來實現(xiàn)這一目標，已經(jīng)提出立法旨在加快對各種可再生能源項目的審批許可。
歐盟官員們對實現(xiàn)這一目標持樂觀態(tài)度，他們認為光伏電池板不像巨大的風力渦輪機那樣顯眼，理論上并不會引起公眾的強烈反對。
但現(xiàn)實卻給了他們迎頭一擊——歐洲并沒有足夠的土地面積來實現(xiàn)這一目標。
法國對綠地的保護是歐盟計劃中的一個重大阻礙。法國規(guī)定光伏發(fā)電站只能建設(shè)在以前工業(yè)化過的土地而不是新的綠地。這使得開發(fā)商只能選擇數(shù)量相對有限的工廠、廢棄的礦井和其他以前使用過的土地，推動這些土地的價值飆升。
法國政府起草了一項氣候法，旨在到2050年確保綠地面積的完整性，并對地方當局提出了新的要求，以限制在綠地上的項目開發(fā)。該法案也包括對光伏項目的許可，但開發(fā)商必須證明項目并不會破壞土壤或妨礙其農(nóng)業(yè)用途。
西班牙民眾對光伏發(fā)電站的反對聲越來越大。西班牙安達盧西亞的市長們決定對這些項目的建設(shè)提出公然抗議，他們認為該地區(qū)是一個以文化遺址、綿延的鄉(xiāng)村和農(nóng)產(chǎn)品聞名的地區(qū);而在某些情況下，為了安裝光伏電池板，自然生長的植物都會連根拔起，這大大破壞了原本的遺址和生態(tài)環(huán)境。
市長們在聲明中寫道：
我們認為有必要為大規(guī)模可再生能源項目的安裝設(shè)立禁區(qū)。我們迫切需要一個有計劃、合理的過程。
歐盟面臨的另一個挑戰(zhàn)是官僚主義的阻礙。負責審查光伏發(fā)電站提案的地區(qū)機構(gòu)往往人手不足，會大大拖延項目開發(fā)的進展。法國能源開發(fā)商 Neoen 向媒體表示，他們在法國的40%在建項目等待當?shù)卣臎Q定，已經(jīng)等待了兩年多的時間。
據(jù)媒體報道，意大利太陽能協(xié)會主席 Paolo Rocco Viscontini 表示，在意大利的項目必須首先得到國家主管部門的批準，然后再進行地區(qū)審批，地區(qū)審批很容易被拒絕。一個主要原因就是這些項目靠近古代遺跡，“有如此多考古和文化方面的限制”。
他還指出，除了地區(qū)審批的擔憂之外，國家層面的審批程序也耗時過長。
意大利環(huán)境部長 Roberto Cingolani 在接受媒體采訪時稱，由于意大利的環(huán)境部和文化部之間仍存在分歧和爭論，光伏發(fā)電項目迄今仍被擱置。文化部負責審查這些發(fā)電站對意大利的歷史遺跡有何影響，而意大利的地方政府有時會反對那些占用農(nóng)田的電力項目。
德國一直十分提倡光伏發(fā)電，光伏發(fā)電占德國去年約9%的電力供應(yīng)，并在今年8月成為德國主要的電力來源。但在德國能源公司 Belectric 表示，由于市政當局的抵制或電網(wǎng)連接不良，大約70%可能進行建設(shè)的土地都沒有被開發(fā)。
葡萄牙的可再生能源協(xié)會 APREN 稱，鑒于國家政府或地方上關(guān)于土地使用的糾紛，光伏項目可能會在任何層面受阻。
另外，勞動力短缺也是主要瓶頸之一。安裝光伏電池板屬于勞動密集型的服務(wù)，需要大量的人力資源。分析人士表示，與大型發(fā)電廠相比，缺乏安裝人員造成的供應(yīng)中斷在該行業(yè)更為常見。
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