2006年《可再生能源法》的頒布，以及一系列配套政策的頒布極大促進了我國農林生物質發電的發展，一個全新的產業在中國開枝散葉。
特別是強制上網制度和可再生能源電價補貼政策的出臺，為生物質發電掃清了入網障礙，提供了經濟保障，吸引了資本的強勢介入。
歷經十五年的滄桑，盡管我國農林生物質發電取得了長足的發展，但是制約產業發展的政策問題、燃料成本問題、裝備技術問題、投資問題依然沒有徹底解決。
一、政策問題
盡管生物質發電享有可再生能源電價補貼，以及地方政府相應的配套政策，但是在細節上不足以激勵全產業鏈的健康發展。
1、上網電價依然過低
生物質發電電價構成為基準電價+電價補貼+接網費差不多在七毛五左右，如果減去稅收實際電價不到6毛，到手的補貼也就在2毛多一點。
農林生物質發電要承擔高昂的燃料成本，實際得到的電價與日益高漲的成本之間的差距日益縮小，項目盈利的空間也就愈來愈小。
農林生物質發電十五年來一直執行的是平價上網，因為所獲得的電價補貼通過燃料采購給了農民，即便是新政每年給與25億的補貼依然不夠。
2、支持政策不穩定
可再生能源電價補貼政策一直把風電和光伏作為重點，沒有明確將具有多種社會效益的農林生物質發電列入補貼的首先范疇。
對于生物質能產業的支持，也沒有把已經形成完整且成熟產業鏈的生物質發電作為支持的重點，相反多元化策略導致產業發展的混亂。
生物生物質發電尚未得到明確的稅收優惠政策，作為最大支出款項的燃料收購無法從農民那獲得增值稅發票，變相的加重了企業稅賦。
二、項目成本問題
任何產業都存在投建和運維成本問題，大多都可以通過管理和技術來解決，但是生物質發電投建和運維成本卻嚴重制約了產業的健康發展。
1、燃料成本過高
相對于風電、光伏和垃圾發電，農林生物質發電最大的問題就是燃料成本。盡管生物質資源豐富，但是能源化過程額外投資巨大。
隨著生物質電廠的增多，針對燃料資源的爭奪日益激烈。我國生物質燃料的平均價格已經從200左右，飆升至300元以上。
此外我國秸稈資源過于分散，加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重，這在一定程度上加大了企業燃料收購的資金鏈壓力。
2、單位造價過高
與常規火電比較，生物質燃料的特點決定了其單位千瓦投資大，目前生物質發電投資成本基本上在單位千瓦造價8000-1萬元以上。
生物質發電項目單位成本造價過高，主要原因是裝備技術研發緩慢，無法通過技術升級降低核心裝備的造價成本。
最近鋼材價格的普遍上漲，相比較去年同期，鋼材的價格幾乎翻了一番，進一步推升了生物質發電裝備的價格，造成電場單位造價過高。
三、裝備技術研發能力
風電和光伏通過裝備技術的更新換代，單位成本已經降低到了之前的三分之一，而生物質發電卻沒有實現技術上的突破。
1、技術原創性不夠
生物質直燃發電技術是一個跨度較大的綜合性新領域，國內從基礎性科學、工程設計、機械設備等方面的研究都滯后于現在產業的發展水平。
我國生物質發電鍋爐國產化主流走得是循環流化床技術，這不過是對傳統燃煤鍋爐的細節上的一些改造，并沒有針對生物制燃料特性做原創性研發。
引進國外的水冷振動爐排爐技術，雖然實現了國產化的創新，但是由于造價過高，只有央企和上市公司采用，民營企業基本上是望而卻步。
2、專業人才稀缺
生物質發電產業是舶來品，我國沒有現成的經驗可借鑒，各大科研單位和院校也沒有足夠的技術知識儲備和人才培養基地。
盡管國能生物發電集團為我國培養了一批專業的生物質發電人才，但是依然無法為我國生物質發電提供全產業鏈的人才支撐。
一直以來很多投資方把生物質發電視為小火電，聘請燃煤電廠人才來提供技術和管理，結果進一步造成了專業人才培養陷入誤區。
四、資本信心不夠
任何產業實現健康發展核心問題離不開資本的支持，如果資本選擇放棄一個產業，那么這個產業化過程就會陷入困境，生物質發電亦是如此。
1、對政策激勵的失望
《可再生能源法》頒布以及電價補貼政策的出臺，資本一度對農林生物質發電熱情很高，但是隨著時間的推移，政策弊端的顯露打壓了資本的積極性。
這主要體現在相關部門對生物質發電支持態度模糊，電價補貼遲遲不到位，相關配套政策不穩定，造成了資本對生物質發電失去信心。
而與之相反的是，國家對風電和光伏支持態度是明確的，政策扶持力度足夠，生物質發電卻沒有享有相當的國民地位。
2、對產業認知的模糊
生物質發電與其說是能源，更是環保固廢產業，國家支持生物質發電的目的不是解決能源問題，而是為了處理城鄉農林廢棄物。
因此，相對于風電和光伏的高大上，農林生物質發電更需要投資商能夠下沉一線，兩腿帶泥才能干好的產業。
而資本的高姿態以及對產業認知的模糊，造成了投資的盲目、技術選型的錯誤以及管理的粗放，最終在生物質發電產業折戟沉沙。
五、產業魚龍混雜
可再生能源電價補貼政策，給與了相關方通過圈占項目分割國補蛋糕的雄心，一時間生物質發電成為香餑餑，卻也給產業發展留下了隱患。
1、產業門檻過低
早期進入生物質發電產業的門檻很低，有沒有資本和技術實力都可以進入，結果導致生物質發電產業路條滿天飛，半拉子工程遍地皆是。
門檻過低，產業內部魚龍混雜，生物質發電產業給人呈現的是盲目、混亂及失敗的印象，這不但嚴重毀壞了產業形象，也造成相關部門對產業失去足夠的耐心。
隨著政策的進一步收緊，國企和上市公司紛紛停止了對生物質發電項目的投資，一些跨界進入的小魚小蝦，在大潮退后連褲衩都沒剩。
2、產業急需洗牌
生物質發電目前正面臨前所未有的大變局，無論是行業政策、企業生存環境和運作體制，都需要一場徹底洗牌，來凈化產業的生存環境。
當然，經過十五年的發展，生物質發電也涌現出了一批生產規模大、精細化管理出眾、創新能力強、綜合經濟效益高的企業，成為產業發展支撐的龍頭。
生物質發電產業洗牌整合是必須的。通過洗牌整合，淘汰劣質企業和落后技術，讓投機者出局，杜絕跑馬圈地、倒賣路條，讓龍頭企業引領產業的發展。
結語
通過深度分析生物質發電行業目前存在的問題，可以看出要保證生物質發電行業的健康快速展，除了完善相關的政策支持，更需要進一步推動裝備技術的創新，突破發電技術瓶頸，降低投建和運維成本。
生物質發電作為新興行業，其產業化和商業化程度相對較低，不具備較強的市場競爭力，因此在后續產業規劃和激勵政策上，相關部門依然要制定合理的上網電價和財稅政策支持，進一步夯實產業發展的基礎，提升資本的信心。
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