電力體制改革最大的難點在于市場機制建設所需要的外部條件不具備
近日召開的2018年全國能源工作會議提出，要聚焦重點領域和關鍵環節，進一步深化電力體制改革和油氣體制改革。
“能源改革是國家能源中長期戰略任務，也是保障能源安全的重要路徑，其中最重要的兩個任務就是電力體制改革和油氣體制改革。”中宇資訊煤炭行業分析師徐時楠在接受《證券日報》記者采訪時表示，從電力體制改革來看，不但撬動了傳統電力市場，也可能改變電力市場的交易格局。從供給側結構性改革的角度來看，也是化解煤電產能的主要路徑，更有萬億元的改革紅利可釋放；從油氣體改制來看，總體方向可概括為放開壟斷性領域的競爭性業務、實行全產業鏈的公平準入。
自國務院2015年印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》以來，電力改革已進入改革實踐的新階段。數據顯示，全國已有23個省（市）開展電力綜改試點、33家電力交易機構注冊成立、31個省級電網輸配電價改革全面覆蓋、6400家售電公司成立、電力市場化交易突破1萬億千瓦時。除此之外，增量配電業務改革試點項目也已達到195個。
雖然電力改革取得明顯進展，但也面臨挑戰。華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴在接受《證券日報》記者采訪時表示，對于當前電力體制改革來說，還有三個關鍵問題亟待破解：一是如何通過電力體制改革促進電力和其他能源綜合在一起；二是如何進一步加強市場建設，目前電力市場還有待進一步培育；三是市場如何促進清潔能源能夠大規模消納。
“總的來說，電力體制改革最大的難點在于市場機制建設所需要的外部條件不具備，因此，除了要解決上述三個關鍵問題外，還需要政府部門進一步為改革創造外部條件。”曾鳴如是說。
事實上，電力、油氣兩大領域改革不僅是能源改革的重頭戲，同樣也是國企改革中不可忽視的領域。在蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍看來，雖然上述兩大行業在某些領域已推進混合所有制改革，但多數屬于盈利能力和前景相對不足的領域，整體來看，社會資本參與的積極性并不高。
為進一步吸引社會資本參與上述兩大行業混合所有制改革，黃志龍建議，可從以下三方面著手：一是進一步推進電力、油氣的價格體制改革，應發揮市場化價格形成機制的主導作用；二是電力油氣行業的混改擴圍到盈利前景看好、盈利相對穩定的核心領域；三是給予社會資本混改之后在國有企業中的話語權，切實完善公司治理結構。
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