華福證券近日發布公用事業行業動態跟蹤：兩部門規范抽蓄開發建設管理，促進產業高質量發展。
以下為研究報告摘要：
事件：2025年2月7日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，為規范抽水蓄能電站開發建設管理，確保工程質量和安全，促進產業高質量發展。
抽蓄：電力保供&低碳轉型主力軍，需進步梳理明確建設管理要求。抽水蓄能電站是目前技術最成熟、經濟性最優、具有大規模開發潛力的電力系統綠色靈活調節電源，是支撐新能源大規模、高比例、高質量躍升發展的重要能源基礎設施。“十四五”以來，國家發展改革委、國家能源局持續推動我國抽水蓄能發展;截至2024年底，全國抽水蓄能投產裝機規模超過5800萬千瓦，電站利用小時數穩步提升。2025年1月，《中華人民共和國能源法》施行，國家發展改革委、國家能源局會同有關方面為貫徹落實好能源法關于“合理布局、積極有序開發建設抽水蓄能電站”的要求，印發《辦法》進一步梳理明確抽水蓄能電站開發建設管理要求，推動行業持續、穩定、健康發展。
抽蓄項目應先評估、后核準，從嚴控制成本和造價。《辦法》第五章核準管理中規定：“抽水蓄能項目應先評估、后核準，核準機關應委托具有相應能力的工程咨詢單位對項目申請報告獨立開展咨詢評估，重點評估項目建設必要性、技術經濟可行性、生態環境影響、水資源、移民安置、社會穩定風險和電網接入條件等，從嚴控制成本和造價。”。根據中科院物理所，抽水蓄能的造價單GW靜態投資額為53.67億元，控制管理建設成本和造價有助于優化抽水蓄能項目后續的經濟效益。
規定特殊項目規劃管理，鼓勵抽蓄創新建設。《辦法》第四章組織實施中對特殊項目規劃管理做出了規定：“對于服務國家重大戰略的項目，國家能源局可結合實際需要安排實施。對于探索新技術、新業態、新模式，與分布式發電結合、接入電壓等級110千伏及以下配電網、在配電網系統平衡調節的中小微型項目，參照服務特定電源項目管理。”。因此，由省級能源主管部門在科學論證基礎上研究提出專項實施方案，明確項目建設時序和成本分攤機制，報國家能源局組織研究后確定實施，鼓勵推動抽蓄建設創新發展。( 華福證券 嚴家源)
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